Международный круглый стол НСА: агрострахование в России готовится к новому этапу

Развитие системы агрострахования в России находится в русле мировых тенденций, хотя в настоящее время ее параметры не соответствует масштабам национального АПК. В то время как в мире показатель доли застрахованных сельхозугодий составил 38%, а в ряде стран страховой защитой охвачено до 90% посевов, Россия пока не преодолела планку пятой части посевных площадей. Для вывода системы агрострахования на новый уровень требуется решение серии задач, связанных прежде всего с развитием инфраструктуры и повышением управляемости, а также диверсификация условий страхования с учетом региональных особенностей. Такие предложения выдвинули участники Международного круглого стола «Мировой опыт и совершенствование системы агрострахования в России», который состоялся в Москве 8 апреля.

Круглый стол, который стал уже четвертым мероприятием международного уровня по агрострахованию, организованным НСА, отличался активным и конструктивным диалогом, в котором приняли участие представители Минсельхоза и Государственной думы РФ, Банка России, Евразийской экономической комиссии, органов АПК субъектов РФ, международного и российского страхового и перестраховочного рынков, отраслевого сообщества аграриев и животноводов.

Приветствие участникам «круглого стола» направил министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров, который отметил: «Агрострахование с государственной поддержкой играет одну из ключевых ролей в обеспечении устойчивого развития агропромышленного комплекса нашей страны. Отрадно отметить, что к российским аграриям приходит понимание особой важности современного механизма компенсации убытков в сложных климатических условиях. История взаимодействия с Национальным союзом агростраховщиков в реализации механизмов сельскохозяйственного страхования с господдержкой показывает, что система агрострахования в нашей стране не просто жизнеспособна, но и обладает значительным потенциалом». В приветственном слове президента Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса также подчеркивается, что для развития системы агрострахования «требуется постоянная, ответственная и осмысленная работа на всех сторонах треугольника «государство-бизнес-потребитель». Отметив «выдающуюся работу» НСА по развитию в России сельхозстрахования, глава ВСС высказал также надежду, что регулятор поддержит инициативу страхового сообщества о придании НСА статуса единого общероссийского объединения.

Результаты системы агрострахования в России представил на «круглом столе» заместитель министра сельского хозяйства России Дмитрий Юрьев. Он отметил, что в 2014 г. произошел заметный прирост числа участников сельскохозяйственного страхования с господдержкой: количество хозяйств, застраховавших урожай, увеличилось на 13% и превысило 5,8 тыс., в то время как в животноводстве прирост клиентской базы составил 42% (до 526 хозяйств). Удельный вес застрахованных площадей составил 17,7%, всего было застраховано за год 12,8 млн. га посевов. В страховании животных удельный вес застрахованного поголовья вырос с 7% до 16,6%. В то же время, в 2015 г. в связи с уменьшением оборотных средств у аграриев по причине общих экономических процессов рост спроса на страхование может замедлиться, отметил заместитель министра, подчеркнувший, что ведомство ожидает от страховых компаний прозрачной работы.

В систему агрострахования России в текущем году также внесены изменения, предусматривающие расширение страховой защиты аграриев, а с 2016 года, согласно новой редакции профильного закона, ожидается серьезное усиление контроля государства над агростраховщиками, для чего предусмотрен переход к единому объединению. Переход к единому союзу осуществляется под надзором страхового регулятора – Банка России. Сейчас Банком России создана рабочая группа, задачей которой является подготовка ряда регулирующих нормативных актов. «Ее задача – обеспечить плавный переход к единому объединению, работа ведется и мы ее сделаем», – заявила на круглом столе заместитель начальника управления регулирования деятельности на рынке страхования ЦБ РФ Ольга Шелепнева.

Всего в мире застраховано около 38% из 1,5 млрд. га сельхозугодий, указал в своем выступлении д-р Райнер Лангнер, член правления Международной ассоциации агростраховщиков (AIAG), председатель консорциума немецких агростраховщиков и генеральный директор одной из крупнейших европейских компаний по агрострахованию Vereinigte Hagel. Однако рынок агрострахования продолжает быстро расти – в том числе потому, что на крупнейших мировых рынках, включая бурно расширяющий систему агрострахования Китай, государство предпринимает меры по увеличению субсидирования и развитию системы. Особая важность агрострахования определяется тем, что частотность наступления убытков в сельском хозяйстве выше, чем во всех остальных секторах экономики, а от субсидирования страхования выигрывает и фермер, который получает возможность быстрой компенсации убытка в заранее определенном объеме, и государство.

Развитие агрострахования и интеграция его на уровне стран Евразийского экономического союза является также одной из задач Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), делегация которой была представлена на мероприятии. Заместитель директора Департамента агропромышленной политики ЕЭК Анна Буць отметила, что только в одной из четырех действующих членов ЕвразЭС – Армении – еще нет системы господдержки агрострахования. В Казахстане в настоящее время готовится законопроект, предусматривающий реформу системы и переход от субсидирования страховых выплат к субсидированию страховых взносов.

В России развитие системы агрострахования не соответствует масштабам национального АПК, указал президент НСА Корней Биждов. «По данным Всемирной продовольственной организации ООН, по объему земельных ресурсов для земледелия РФ находилась на 4-м месте, по активам АПК – на 7-м, – подчеркнул он. – В то же время, по оценке международных перестраховщиков, рынок агрострахования РФ два года назад находился в мире на 22-м месте по объему».

Рынок агрострахования стран ЕвразЭС был представлен на мероприятии также Белоруссией, в которой агрострахование урожая и сельхозживотных является обязательным. О работе данной системы рассказала начальник управления страхования имущественных интересов юридических лиц БРУСП «Белгосстрах» Ольга Королева. Она особо остановилась на вопросе стабилизации системы агрострахования в условиях неравномерности поступления средств субсидии (в Белоруссии предусмотрена оплата государством 95% страхового взноса, но на практике фактическое субсидирование может достигать около 60%) – несмотря на то, что убыточность агрострахования в Белоруссии достигала колебаний от 26 до 286%, «Белгосстрах» исполнял обязательства каждый год в полном объеме.

На «круглом столе» международным страховым и перестраховочным экспертом Владимиром Калининым был также представлен опыт Испании в организации агрострахования – системы Agroseguro, обслуживающей почти 500 тыс. полисов при объеме премии около 675 млн. евро в год и объединяющей работу 29 страховщиков, выступающих в качестве сострахователей. Система характеризуется высоким уровнем централизации в части разработки продуктов и других страховых процессов, а также перестрахованием в пуле эксцедента убытка.

Тему перестрахования агрорисков в применении к российской ситуации отдельно рассмотрел Андрей Лаврентьев, заместитель директора компании Aon Benfield Moscow – подразделения одного из крупнейших в мире страховых и перестраховочных брокеров. Он отметил, что на глобальном рынке перестраховочная емкость под сельскохозяйственные риски растет одновременно со стремительным ростом рынка агрострахования, утроившегося за 6 лет, при этом на рынок выходят новые игроки, а условия перестрахования смягчаются. «Глобальный рынок перестрахования располагает более чем достаточной емкостью для защиты сельхозпортфелей российских компаний», – заверил брокер.

Вопрос работы единого объединения агростраховщиков связан с темой саморегулирования на страховом рынке в целом, подготовка к которому также ведется на законодательном уровне, – рассказал в своем выступлении генеральный директор ОАО «Росгосстрах» Дмитрий Маркаров («Росгосстрах» – лидер рынка агрострахования в 2014 г., компания обладает более чем 50-летним опытом страхования сельскохозяйственных рисков). Д. Маркаров особо отметил необходимость координации системы оказания помощи государства при ЧС и наличия страхования у аграриев.

Россия пока не может отказаться от системы помощи аграриям при ЧС, заменив ее страхованием, а объемы господдержки агрострахования, равно как и также объемы господдержки сельского хозяйства в России в целом, сильно отличаются в меньшую сторону по сравнению с мировой практикой, и это нужно принять как ограничивающее условие – таково мнение депутата Государственной думы РФ, известного аграрного эксперта Геннадия Кулика. В своем выступлении он высказался за переход к дифференцированному подходу в определении условий страхования с учетом специфики регионов и, возможно, отраслей животноводства и растениеводства, за систематизацию работы по организации прозрачных процессов урегулирования страховых случаев, введение систематизированных требований к метеорологической информации. «Не затягивайте переход к единой организации агростраховщиков – это сильно упростит работу», – подчеркнул депутат.

За централизацию работы по независимой экспертизе, связанной с урегулированием страховых случаев, высказалась глава Комиссии по АПК Общественной палаты РФ и Эксперт рабочей группы ОНФ «Честная и эффективная экономика» Евгения Уваркина, являющаяся также представителем агробизнеса Черноземного региона и членом правления Национального Союза производителей молока «СОЮЗМОЛОКО». Она предложила рассмотреть вопрос развития агрострахования и на уровне Общественной палаты.

Видение сельхозтоваропроизводителей было представлено на уровне руководителей двух отраслевых союзов – Союза свиноводов России (ССР) и Национального союза зернопроизводителей (НСЗ). Генеральный директор ССР Юрий Ковалев отметил, что промышленное свиноводство развивается в России всего 10 лет – в текущем году исполняется десятилетие с лет с начала реализации Национального проекта по АПК, и за это время индустриальное производство свинины выросло более чем в 5,4 раза, при этом процесс роста и консолидации отрасли еще не закончен и будет продолжаться в ближайшие годы. Проблемой №1 в свиноводстве он назвал распространение африканской чумы свиней. Если с момента занесения вируса в РФ в 2008 г. он поражал в основном небольшие хозяйства, то 2014 г. стал первым годом, когда от этого вируса пострадали современные крупные предприятия лидирующих компаний на рынке. Только за прошлый год предприятиям пришлось ликвидировать 250 тыс. голов свиней в Псковской, Тульской, Воронежской и Орловской областях. При этом в промышленном свиноводстве России застраховано около 35% поголовья свиней.

Гендиректор НСЗ Вячеслав Голов отметил, что союз зернопроизводителей на очередном съезде в марте определил агрострахование в качестве приоритетного направления. Он перечислил ряд проблем, основные из которых – зачаточное состояние ряда институтов, находящихся в стадии становления, таких, как независимая экспертиза, недостаточное доверие между аграриями и агростраховщиками, трудности с привлечением кредитных средств, из которых происходит в том числе и оплата страхования, а также проблемы, возникающие у аграриев при задержке субсидирования. Кроме того, он отметил, что методика определения средней пятилетней урожайности должна быть скорректирована с учетом сортосмены и с учетом возможности понижения уровня из-за череды неурожайных лет.

На круглом столе была также изложена и точка зрения субъектов РФ на проблемы и перспективы развития агрострахования на местах – в лице представителей двух ведущих аграрных регионов, Краснодарского края и Белгородской области, наиболее активно развивающих агрострахование. Руководитель Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края (край – лидер на рынке агрострахования среди субъектов РФ в 2014 г.) Игорь Славинский подробно рассказал о работе департамента по развитию агрострахования, отметив, что снижение роли руководителей региональных страховщиков, отмечаемая в последние годы, для агрострахования представляется неправильным решением. Представитель Департамента АПК Белгородской области Лариса Пархоменко сообщила, что в 2014 г. в регионе удалось практически утроить долю застрахованных сельхозживотных, доведя ее до 43% от поголовья.

Одним из практических вопросов стало развитие независимой экспертизы в агростраховании. Руководитель ФГБУ «Федеральное агентство по господдержке страхования в сфере агропромышленного производства» Александр Горбунов сообщил о растущем числе независимых экспертов – в этом году впервые готовится аттестация независимых экспертов по страхованию в животноводстве. Специально приглашенный НСА независимый эксперт по агрострахованию Юрий Воловик, обладающий большим опытом работы в области агрострахования, остановился на необходимости развивать в независимой экспертизе применяемые на международных рынках технологии дистанционного зондирования земли.

«НСА благодарит всех, кто принял участие, – заявил президент НСА Корней Биждов. – Круглый стол получился очень представительным, а насыщенное обсуждение показало, что и аграриев, и представителей государства на всех уровнях, и страховщиков сегодня в первую очередь интересует переход к более системному подходу в решении ряда стратегических задач. Кроме того, ряд вопросов требуют дополнительного обсуждения на отдельных рабочих площадках и НСА обязательно его инициирует».

Об организации:

Национальный союз агростраховщиков создан в 2007 г. при активной поддержке Министерства сельского хозяйства России, Министерства финансов России, Федеральной службы страхового надзора и Всероссийского союза страховщиков. Объединение обеспечило консолидацию компаний федерального и регионального уровня, заинтересованных в совершенствовании системы агрострахования, и стало центром развития современного страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой, отвечающего интересам аграриев и страховщиков России. В состав Союза входят 23 страховые организации. Совокупный уставный капитал компаний, входящих в НСА, составляет около 70 млрд рублей, совокупные собственные средства – около 150 млрд рублей.