Нововведения в закон о ветеринарии

Зачастую возникновение в хозяйстве инфекционного заболевания животных связано с нарушениями ветеринарных или санитарных норм самим собственником животных. В новой редакции предлагается ограничить право хозяйства на компенсацию стоимости отчужденных животных в указанных случаях.

На настоящий момент Закон о ветеринарии и Правила изъятия животных (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 г. №310) не содержат норм об отказе возмещении отчужденных животных в связи нарушениями ветеринарных или иных норм собственником животных. Пункт 11 Правил изъятия животных в качестве основания возмещения предусматривает наличие только двух документов: акта об изъятии животных и распоряжения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных.

Однако отсутствие специальной нормы не препятствовало органам государственной власти субъектов отказывать в возмещении по указанному основанию. Отказывая выплачивать компенсацию стоимости отчужденных животных, органы ссылались на грубую неосторожность хозяйств, которая содействовала возникновению или увеличению вреда (п. 2 ст. 1083 ГК РФ). Практика применения данной общей нормы показала ряд очевидных проблем:

Норма п. 2 ст. 1083 ГК РФ не раскрывает содержание понятия «грубая неосторожность». Отсутствие понятия «грубая неосторожность» повлекло сложности в квалификации конкретных нарушений собственников животных.

Спорным является применение нормы о вине потерпевшего в причинении вреда (п. 2 ст. 1083 ГК РФ) к правоотношениям, связанным с правомерным изъятием имущества (ст. 242 ГК РФ).

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что подобное правоприменение противоречит Конституции РФ и поручил федеральному законодателю устранить неопределенность в правовом регулировании. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 г. №33-П стало отправной точкой для разработки и принятия законопроекта.

Концепция законопроекта предполагает лишь рамочные положения – право специальной комиссии ограничить/ лишить собственника животных права на компенсацию стоимости животных в случае возникновения/ распространения очага болезни из-за нарушений хозяйства. В случае внесения изменений в Закон о ветеринарии Правительство РФ должно будет установить:

Перечень случаев, в которых размер ущерба может быть уменьшен;

Порядок уменьшения размера возмещения;

Перечень случаев, в которых в возмещении ущерба может быть отказано.

До принятия Правительством РФ соответствующего постановления сохраняется неопределенность в правовом регулировании.

Изменения в Закон о ветеринарии могут коснуться и страховых компаний, застраховавших риск отчуждения поголовья животных. Большинство договоров страхования животных содержат условие о недопустимости возмещения стоимости павших/ отчужденных животных, если это произошло в результате нарушений страхователем ветеринарных/санитарных норм. Полагаем, что акты специальной комиссия могут быть использованы в правоотношениях между страхователем и страховщиком.

Будем надеяться, что Правительство РФ при разработке процедуры по выявлению причин возникновения очага особо опасных болезней учтет экспертное мнение профессиональных объединений, в том числе Союза «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков (НСА)». Мы же, сохраняя оптимизм, полагаем, что многие вопросы будут разрешены только судебной практикой.