Всероссийская конференции «Государство и бизнес против коррупции»

ТПП РФ, Счетная палата РФ (СП РФ) и Московская ТПП организовали и совместно провели в здании СП РФ на ул. Зубовской, 2 Всероссийскую конференцию «Государство и бизнес против коррупции». На Конференции были обсуждены вопросы повышения эффективности государственно-частного партнерства в противодействии коррупции, формирования действенной системы взаимоотношений власти и бизнеса на основе соблюдения законов и морально-этических норм.

Открыл мероприятие глава СП РФ Сергей Степашин. Он выступил с докладом, в котором затронул ряд актуальных проблем борьбы с коррупцией.

Председатель Счетной палаты РФ отметил, что коррупция в современной России стала реальной преградой для дальнейшего развития страны. Масштабы деятельности наших коррупционеров уже достигли такого размаха, который угрожает самому существованию государства, подчеркнул он.

Нужно решительно бороться с этим злом. Благодаря инициативам главы государства борьба с коррупцией в последнее время стала приобретать реальное содержание и системный характер. Сергей Степашин сообщил, что на основании поручения Президиума Совета по противодействию коррупции Счетной палатой была разработана и в пилотном режиме апробирована система критериев и показателей для оценки эффективности реализации программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти, а также методика проведения соответствующих контрольных мероприятий.

Сергей Степашин привел примеры конкретных результатов деятельности СП РФ по борьбе с коррупцией. Так, в ходе проверки целевого и эффективного использования госсредств, направленных на развитие и содержание транспортного комплекса Москвы, выяснилось, что конкурсная документация разрабатывалась таким образом, что в подавляющем большинстве тендеров подавалась заявка от единственного участника, который и выполнял контракт. В 2008-2009 было 766 торгов, в 437 была подана только одна заявка, и в итоге заключались контракты с единственным участником на сумму более 4 млрд рублей. Сфера высоких коррупционных рисков – система госзакупок. По мнению Степашина, необходимо переходить к федеральной контрактной системе, и с помощью ТПП РФ, заинтересованных министерств и ведомств, при  поддержке Госдумы и Совета Федерации ФС РФ, научных учреждений постепенно удастся сформировать в стране полноценную контрактную систему. Коррупцию полностью не удалось уничтожить никому; но совместными усилиями можно загнать ее в узкие рамки, позволяющие минимизировать ее влияние на основные общественные институты, заключил Сергей Степашин.

Предметом особого внимания ТПП РФ стало развитие взаимодействия палат с органами государственной власти и муниципальными образованиями в противодействии коррупции, подчеркнул в своем докладе глава Палаты Сергей Катырин. Подписаны соглашения практически со всеми органами законодательной и исполнительной власти, включая правоохранительные структуры. В рамках такого Соглашения со Счетной палатой мы проводим и эту совместную конференцию, сказал Сергей Катырин.

В большинстве регионов с участием представителей бизнеса разработаны программы противодействия коррупции. Абсолютное большинство палат регионального и муниципального уровня участвуют в проведении антикоррупционной экспертизы, 21 палата получила аккредитацию Минюста в качестве независимых экспертов.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве ТПП РФ и Генпрокуратуры РФ удалось добиться объективного рассмотрения многочисленных жалоб и обращений предпринимателей по вопросам, связанным с нарушением законодательства, откровенными фактами вымогательства.

В ряде регионов выработаны заслуживающие внимания подходы к снижению коррумпированности. По инициативе предпринимателей столицы и Московской ТПП создан Московский антикоррупционный комитет. Как пример плодотворного сотрудничества с госорганами Сергей Катырин назвал совместную работу ТПП РФ с Минэкономразвития. Из 100 проектов федеральных законов, технических регламентов, приказов министерств и ведомств по каждому второму Палатой были подготовлены замечания и предложения, в большинстве ставшие основой для отрицательного по ним заключения; иными словами, у половины документов были выявлены признаки коррупционности.

Одной из причин низкой эффективности борьбы с коррупцией является запоздалое  реагирование на известные причины, создающие условия для коррупции, считает Сергей Катырин. Так, закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оказался несовершенным, в итоге создались условия для коррупции. Но длительное время чиновники не реагировали на протесты. По данному вопросу у нас была выработана единая позиция с СП РФ, сказал Сергей Катырин, наконец, и на самом высоком уровне принято решение доработать этот закон. Но для этого потребовались годы.

ТПП считает, что при реализации крупных государственных проектов с выделением значительных бюджетных ассигнований и материальных ресурсов должна быть большая прозрачность и информированность общества.

Несмотря на сложность законотворческого процесса, необходимо добиваться принятия законов прямого действия. Непочатый край работы также в системе различных бюрократических «согласований». Кстати, многие из появившихся СРО стали ещё более трудным испытанием для бизнеса, чем чиновничество – и с точки зрения бюрократии, и с точки зрения коррупции. Особенно часто на это жалуются строители.

В последнее время был принят ряд мер, направленных на преодоление административных барьеров, снижение коррупциогенных факторов в законодательной сфере, ослабление административного давления на малый и средний бизнес.

Однако многое не было доведено до логического завершения, а в ходе применения некоторых законов выявилась недостаточность принятых мер. Так, несмотря на прогрессивный характер 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении госконтроля», до сих пор не внесены изменения в более чем 70 федеральных законов, регулирующих порядок контроля в отдельных сферах общественной жизни. Со стороны контролирующих органов продолжаются попытки провести необоснованные проверки – таких попыток было в 2010 году 1,2 млн, почти половину из них органы прокуратуры отклонили как необоснованные.

Вынесенные сегодня на обсуждение проблемы весьма важны как для государства, так и субъектов предпринимательской деятельности, отметил глава ТПП РФ, и нам предстоит непростая и, полагаю, длительная совместная работа по очищению страны от коррупции.

Затем выступил первый заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин, рассказавший об антикоррупционных аспектах законодательной деятельности.

Для бизнеса коррупция – это прежде всего показатель недобросовестной конкуренции, то есть получение преимуществ благодаря покровительству представителей власти, сказал

заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов.

Необычный аспект проблемы борьбы с коррупцией представила государственный контролер Латвийской Республики Ингуна Судраба. Коррупция пышно расцветает в сообществах, где главнейшими целями и ценностями становятся статус, власть, должность, собственность, деньги любой ценой. Коррупция слабеет и затаивается в сообществах, в которых достоинствами провозглашаются и где культивируются терпимость, доверие, взаимопомощь, доброта, единение, ум, трудолюбие.

Президент Московской ТПП Леонид Говоров рассказал о работе созданного по инициативе предпринимателей столицы и Московской ТПП Московского антикоррупционного комитета, затронул тему совершенствования конкурсных процедур, отметил, что региональные ТПП имеют опыт организации и проведения честных и прозрачных торгов и конкурсов в рамках госзаказа.

О работе по искоренению коррупции в рядах московской полиции и об участии полиции в антикоррупционных мероприятиях рассказал начальник столичного ГУВД Владимир Колокольцев.

Глава Комитета ТПП РФ по промышленному развитию, гендиректор ООО «Челябинский тракторный завод – Уралтрак» Валерий Платонов выступление построил на фактах из жизни своего предприятия. Рассказал о попытках рейдерских атак, о случаях мошеннического присвоения продукции и т.д., причем ни одно из многочисленных обращений в правоохранительные органы не дало результата, дела не были возбуждены, несмотря на имеющиеся доказательства, свидетельства, документы.

В ответном слове глава СП РФ Сергей Степашин пообещал разобраться в ситуации.

Различные аспекты борьбы с коррупцией были затронуты в выступлениях других участников Конференции.

В заключение участники Конференции приняли соответствующую резолюцию. В ней, в частности, говорится, что СП РФ, ТПП РФ, территориальные ТПП, объединения и союзы предпринимателей, представители органов власти, науки и бизнеса – участники Конференции – поддерживают  усилия Президента РФ и Правительства РФ, направленные на противодействие коррупции.

Одним из важных практических шагов по формированию партнерства государства и бизнеса в борьбе против коррупции является достигнутая на основе Соглашения о сотрудничестве между СП РФ и ТПП РФ договоренность об участии экспертов Палаты в проведении СП РФ проверки эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки.

Участники конференции в Резолюции особо подчеркивают, что считают необходимым всесторонне расширять практику взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в противодействии коррупции во всех ее проявлениях.

Центр по связям с общественностью и СМИ