УРОКИ АВГУСТА

Масштабный пожар в старом жилом квартале Ростова-на-Дону стал одной из самых крупных ЧС в России в 2017 г. В то же время, это очень показательный пример специфической ситуации — ЧС в зоне городской застройки. Ликвидацию ЧС взял под личный контроль губернатор области Василий Голубев. Оперативная реакция властей области может служить примером для других регионов в случае реализации подобных рисков. Опытом ликвидации последствий ЧС и помощи населению по запросу журнала «Современные страховые технологии» поделился заместитель губернатора Ростовской области Вадим Артемов.

Какие меры были предприняты руководством региона, когда поступили данные о чрезвычайной ситуации в связи с пожаром 21 августа?

Работа Правительства Ростовской области по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, с самого начала была тщательно спланирована и организована. В первые же дни по решению Губернатора Ростовской области была составлена и утверждена дорожная карта мер по ликвидации. В этой работе приняли непосредственное участие практически все министерства и ведомства области. Администрацией города был развернут оперативный штаб. При министерстве труда и социального развития был создан штаб по оказанию гуманитарной помощи.

Какая помощь потребовалась пострадавшим сразу после бедствия?

В первую очередь, людям была нужна крыша над головой. В период с 21 по 28 августа были развернуты 4 пункта временного размещения на базе школ.

В них было организовано питание, медико-санитарная помощь, круглосуточное дежурство психологов системы образования и МЧС.

Во-вторых, нужно было оказать медицинскую помощь всем, кто в ней нуждался. Было проведено медицинское освидетельствование пострадавших. В учреждения здравоохранения обратились за помощью 58 человек, из них 5 человек были госпитализированы.

После этого были приняты меры для восстановления нарушенного хода жизни пострадавших семей. Прежде всего, было организовано восстановление утраченных документов. Не остались без внимания и другие вопросы, такие как восстановление сим-карт, обеспечение бесплатной междугородной телефонной связью, интернетом. 467 человек получили транспортные карты.

Был организован учет детей и решены вопросы по их определению в школы и дошкольные учреждения. Всем детям, пострадавшим при пожаре, была оказана первоочередная гуманитарная помощь в виде одежды и обуви, предметов личной гигиены. К началу учебного года, до которого оставалось всего 10 дней, все школьники получили школьно-письменные принадлежности, школьную и спортивную форму, ранцы, учебники.

Во всех пунктах временного размещения специалисты службы занятости населения оказывали помощь в трудоустройстве. Также для пострадавших граждан была организована работа юридического консультационного центра.

Все эти меры были приняты быстро и оперативно. С 28 августа пункты временного размещения в общеобразовательных организациях были закрыты.

В школах начался учебный год, но погорельцам нужно было где-то жить. Куда они были размещены после закрытия пунктов?

Помощь во временном размещении, до решения вопроса о предоставлении жилья взамен сгоревшего, потребовалась 64 семьям в составе 183 человек, в том числе 40 детям. 105 человек из них размещены в гостиницах, 21 человек в профилактории ДГТУ, 25 человек в маневренном фонде и 32 — в арендованных квартирах (за счет благотворительности). Остальные пострадавшие (509 чел.) предпочли вариант временного проживания у родственников и знакомых.

Таким образом, по состоянию на конец сентября в списках пострадавших числилось 692 человека — всего 232 семьи.

Потребовалась ли погорельцам прямая финансовая помощь?

Работу по оказанию материальной и финансовой поддержки пострадавшим гражданам глава региона взял под личный контроль. В межведомственную рабочую группу по осуществлению выплат, которая была организована при Департаменте по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области, вошли представители МЧС, Правительства области и Администрации города Ростова-на-Дону. С каждым пострадавшим велась индивидуальная работа.

Прежде всего, семье погибшего на пожаре было выплачено 1 млн 5 тыс. 300 руб. из федерального бюджета и 1 млн рублей — из областного бюджета. Пятерым гражданам, которым потребовалась госпитализация, поступили федеральные выплаты по 400 тыс. руб.

Нельзя было оставить без внимания каждого погорельца — ведь люди лишились самого необходимого. В соответствии с распоряжением Правительства РФ (от 28 августа 2017 г. № 1836-р) из средств федерального бюджета была организована выплата единовременной материальной помощи по 10 тыс. рублей на каждого члена семьи, и финансовой помощи в размере 100 тыс. рублей на семью за полностью утраченное имущество.

Всего за помощью по утрате имущества первой необходимости обратились 692 человека. По 10 тыс. руб. получили 480 граждан и по 100 тыс. рублей — 408 граждан. За счёт средств федерального бюджета пострадавшим гражданам уже выплачено 50 млн руб.

Помощь осуществлялась и из резервного фонда Правительства Ростовской области. Выплаты разовой материальной помощи составили по 30 тыс. рублей на человека. К середине ноября эти деньги получили 683 чел. на общую сумму 20,49 млн рублей.

Кроме того, из внебюджетных средств 707 человек получили 14,1 млн руб. из расчета по 20 тыс. руб. на человека. К беде ростовчан оказались неравнодушны все россияне: 14,2 млн пожертвований поступили на расчетный счет Фонда содействия социально-культурному развитию «Город». Из этих средств порядка 2 млн руб. были потрачены на проживание пострадавших в гостиницах. Всего на сегодняшний день жителям сгоревших домов из федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников выплачено более 84 млн рублей.

После снятия первых насущных проблем, людям нужен дом. Как решается вопрос о восстановлении жилья для пострадавших?

Конечно, один из самых животрепещущих вопросов, которые волнуют пострадавших граждан, — это получение жилья взамен утраченного. И позиция главы региона, поддержанная на самом высоком федеральном уровне, состоит в том, что все жители района, ставшего зоной ЧС, должны эту помощь получить.

С 31 августа начала работу межведомственная комиссия, которая рассмотрела 109 адресов по 215 объектам строений. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону 133 объекта признаны непригодными для постоянного проживания, еще 14 объектов — подлежащими капитальному ремонту.

Однако при согласовании в рабочем порядке в Минстрое РФ проекта реестра жилых помещений возникли вопросы по сложным адресам, по которым на одном земельном участке имеется несколько объектов, обозначенных в технической документации литерами, имеющих несколько собственников и не выделенных долями в натуре. В связи с этим Правительством области совместно с администрацией г. Ростова-на-Дону было принято решение об определении единого подхода в решении жилищного вопроса пострадавших граждан.

Предложено, с учетом обстоятельств ЧС, произвести социальные выплаты на строительство или приобретение жилья, а также капитального ремонта поврежденного жилья не только всем пострадавшим собственникам жилых помещений и членам их семей, но всем гражданам, на законных основаниях проживавшим в жилых помещениях (в том числе, имеется в виду так называемый «самозастрой»). В качестве основных условий для предоставления мер поддержки предложено установить отсутствие у пострадавших другого жилья, пригодного для проживания, или обеспеченность жильем ниже социальной нормы, а также фактическое проживание в зоне ЧС. Расчет выплат предлагается осуществлять по социальным нормам без учета площади фактически утраченного жилья. В настоящее время ведется работа по подтверждению гражданами факта проживания в сгоревших домах, иногда это приходится делать через суд. На сегодняшний день с исками в суд обратились 116 человек, из которых 102 уже удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении.

Какие меры необходимо еще предпринять, чтобы все пострадавшие получили жилье? Сколько средств потребуется для решения вопроса? 

Необходимо отметить, что средняя стоимость 1 м2 для Ростова-на-Дону, установленная Минстроем области, составляет 45,8 тыс. руб., в то время как социальная норма предоставления жилья и стоимости 1 м2, утвержденная для области Минстроем РФ на 3 квартал текущего года, ниже — 36,7 тыс. руб. В настоящее время рассматривается вопрос компенсации разницы между федеральной стоимостью и областной за счет средств областного бюджета всем получателям иных мер социальной поддержки.

Вопрос о принятии дополнительных мер для защиты жилищных прав пострадавших — и с точки зрения охвата помощью всех погорельцев, и с точки зрения предоставления компенсации в полном объеме — был поднят руководством Ростовской области перед Правительством РФ. Инициатива губернатора была поддержана на самом высоком уровне. 16 ноября на заседании Правительства РФ было принято решение выделить для оказания поддержки ростовчанам, лишившимся жилых помещений в результате ЧС 21 августа, средства в размере 259 млн 193,5 тыс. рублей.

Благодаря этому помощь в решении жилищного вопроса сможет получить максимальное число людей, пострадавших от пожара.

Читать статью в pdf формате