«ОБЛОЖЕНИЕ ИЛИ СТРАХОВАНИЕ?»

Революция 1917 года круто перевернула жизнь в России, но она не смогла полностью уничтожить или даже кардинально изменить годами сложившиеся социально значимые институты. Дольше всех сопротивлялось страхование.

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ

На фоне незамедлительной национализации советской властью коммерческих банков, промышленности, транспорта и связи, к захвату страховых акционерных обществ и земских обществ взаимного страхования большевики подошли более осторожно. Вероятно, одной из причин стало постепенное осознание и признание общественной важности страховщиков, чья деятельность затрагивала имущественные интересы практически всех слоев населения России.

Лишь в марте 1918 года был введен государственный контроль над страховыми организациями. Задачу возложили на Совет по делам страхования, который возглавил известный большевик М.П. Елизаров, имевший до революции опыт работы генеральным агентом страхового акционерного общества «Якорь». Под лозунгами защиты прав застрахованных, Совет стремился постепенно изъять все активы страховых обществ, в том числе зарубежных. Не менее важной задачей Совета стала перестройка деятельности более 1500 земских обществ взаимного страхования. Их нужно было заставить работать на новую власть.

28 ноября 1918 года Декретом Совнаркома РСФСР «Об организации страхового дела в Российской республике» страхование было объявлено государственной монополией и достоянием РСФСР. Но вплоть до конца 1921 года государственный орган, уполномоченный управлять этой монополией, так и не был создан. Время правового безвластия привело к разграблению и фактическому уничтожению страховой индустрии. Советская наука оправдывала исчезновение в те годы самого понятия «страхование» гражданской войной, политикой военного коммунизма и отсутствием товарно-денежных отношений.

Есть две версии, почему коммунисты задумались о роли страхования в экономической политике молодого государства. Одна из них — письмо В.И. Ленину от крестьян Весьегонского уезда Тверской губернии в начале 1921 года с просьбой возобновить работу земского страхового общества. Официального подтверждения этой версии нет, но донести просьбу могли и ходоки из Тверской губернии, возможно, послужившие прототипами героев хрестоматийной картины советского художника Владимира Серова «Ходоки у В.И. Ленина». 6 октября 1921 года вышел Декрет Совнаркома РСФСР «О государственном имущественном страховании», создан уполномоченный орган — «Госстрах». Декрет восстановил окладное страхование строений, крупного рогатого скота, а посевов — исключительно по решению местных властей. Разрешили «сверхокладное», то есть добровольное страхование, способное покрыть полную стоимость имущества. На старте новые правила были гораздо прогрессивнее условий земских страховых организаций.

Читать статью в pdf формате