НСА: в Совете Федерации состоялось обсуждение направлений развития агрострахования

«Агрострахование должно соответствовать актуальным задачам, стоящим перед АПК страны. Для этого необходимы законодательные изменения: в первую очередь, – повышение гибкости страховых программ и организация системы субсидирования, нацеленная на максимально эффективное использование страхования как инструмента защиты рисков», – заявил президент НСА.

Совещание прошло 15 мая под председательством первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Лисовского. В мероприятии приняли участие представители Минфина России, Банка России, Федерального агентства по господдержке АПК Минсельхоза России (ФГБУ ФАГПССАП), субъектов Российской Федерации, НСА и отраслевых аграрных союзов, эксперты.

Главной темой обсуждения стал законопроект о корректировке положений Закона №260-ФЗ, разработанный Минсельхозом РФ и внесенный Правительством РФ в парламент в этом месяце (№456500-7). Участники оценили возможный эффект от предложенных изменений системы агрострахования (устранение 20-процентного порога минимальной гибели урожая для признания потерь страховым случаем, повышение гибкости программ за счет расширения диапазона участия агрария в риске и другие), а также обсудили дополнительные направления совершенствования системы. Президент НСА Корней Биждов в ходе обсуждения представлял позицию НСА по выдвигаемым вопросам.

Кроме того, участники совещания обсудили вопрос о возможности отнесения средств субсидий федерального бюджета на агрострахование к подпрограмме, обеспечивающей их целевое использование. В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. страховые субсидии предложено перенести из подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (направления, финансируемые с 2017 года в составе т. н. «единой» субсидии) в подпрограмму «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса», где также предусмотрены средства на компенсацию потерь аграриев при ЧС. Министерству сельского хозяйства РФ предложено ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации страхования с господдержкой объектов товарной аквакультуры согласно принятым в 2018 году изменениям закона об агростраховании.

«Страхование аграрных рисков – важная мера поддержки финансовой стабильности сельскохозяйственных товаропроизводителей», – подчеркнул сенатор Сергей Лисовский, по мнению которого невостребованность агрострахования сельхозпроизводителями может повлечь непомерно высокую нагрузку на бюджет при возникновении чрезвычайных ситуаций. «Должно прийти понимание особой важности современного механизма компенсации убытков в сложных климатических условиях», – заявил он.

Сергей Лисовский подчеркнул, что одной из движущих сил агрострахового рынка – как российского, так и мирового, является его субсидирование. С тем, что система агрострахования нуждается в эффективно организованной государственной поддержке, согласились практически все выступавшие. В частности, начальник Управления регулирования деятельности на рынке страхования Банка России РФ Ольга Шелепнева отметила, что субсидирование агрострахования – это мировая практика, и без устранения проблем в организации субсидирования дальнейшее развитие системы агрострахования не даст желаемого результата. Она подчеркнула, что необходимо выработать преференции для аграриев, застраховавших сельхозриски. Поддержав поправки, предложенные Минсельхозом, представитель ЦБ заявила, что отдельные положения нуждаются в дополнительном обсуждении. В части дополнительных предложений по развитию системы агрострахования она сослалась на консультативный доклад Банка России, подготовленный на эту тему в 2017-2018 годах. В том числе, Ольга Шелепнева рекомендовала предоставить НСА возможность по согласованию с Центробанком, Минфином и Минсельхозом разрабатывать отдельные страховые программы. Важность разработки новых страховых программ в интересах аграриев поддержал и член аграрного Комитета Совета Федерации, сенатор от Белгородской области Иван Кулабухов.

«Разработка новых страховых программ находится на контроле Национального союза агростраховщиков, – отметил Корней Биждов. – В настоящее время союз ведет консультации с аграрными отраслевыми союзами, которые предложили интересующие их направления страхования рисков с учетом специфики направлений агропроизводства».

Представитель Минфина Дмитрий Никульшин в свою очередь, высказался за сближение условий страхования с господдержкой со страхованием при залоговом кредитовании. Он также предложил учесть замечание Счетной палаты, обратившей внимание на необходимость предоставить крупным животноводческим предприятиям возможность страховать поголовье в пределах одного региона (в настоящее время застраховать с господдержкой можно только все поголовье, принадлежащее компании).

Указанные предложения поддержал Национальный союз свиноводов, который направил в Совет Федерации письмо с предложениями по развитию отрасли. «Управление рисками в АПК, в том числе с использованием агрострахования, должно быть специальным направлением в рамках государственной программы развития сельского хозяйства», – говорится в письме. Заместитель генерального директора Союза свиноводов Владимир Курленко также высказался на совещании за разработку отдельной программы страхования особо опасных заболеваний животных, включая африканскую чуму свиней.

Отдельно представитель Союза свиноводов отметил необходимость исключения поддержки страхования из «единой» субсидии, акцентировав внимание на том, что страхование агрорисков – это задача федерального уровня.

На то, что банки не принимают в залог посевы сельскохозяйственных культур, посетовал глава минсельхоза Московской области Андрей Разин. Он также обратил внимание на сложности, возникающие у аграриев и страховщиков при установлении страхового случая в растениеводстве, когда получить справку о метеоусловиях объективно невозможно из-за отсутствия должного количества метеостанций. Председатель совещания Сергей Лисовский рекомендовал НСА предложить механизм устранения этой проблемы. Союз рассмотрит данный вопрос в ближайшее время, сообщил Корней Биждов.