ДЛЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ НУЖЕН КОНТРОЛЬ

ОСАГО на российском рынке действует уже более 20 лет, но этот социально значимый вид страхования по-прежнему находится в фокусе внимания законодателей. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков рассказал, какие вопросы приходится решать сегодня депутатам, и что ожидает автомобилистов в ближайшем будущем.

ССТ: Почему в последнее время Государ­ственная Дума столько внимания уделяет обсуждению ОСАГО?

Анатолий Аксаков: Комитет Госдумы по финансовому рынку ведет постоян­ный мониторинг практики применения Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — феде­ральный закон об ОСАГО), в том числе анализирует поступающие к нам обра­щения граждан по данной проблемати­ке. Мы постоянно стремимся улучшать работу этого инструмента, чтобы дать людям возможность более гибко его использовать.

Постоянно возникают сложные ситу­ации, связанные с эксплуатацией авто­мобилей, поставленных из Европы или США. Сейчас ремонт таких автомобилей затруднен, запчасти поставляют со слож­ностями. В связи с этим рассматриваются различные варианты, включая налажива­ние производства необходимых деталей внутри страны. На самом деле, в этом нет ничего необычного. Даже те страны, где нет проблем с зарубежными по­ставками, производство автозапчастей локализуют на своей территории. Так ремонт получается и дешевле, и быстрее. Например, сегодня в Китае внутри стра­ны производится 80 % запасных частей. В России такого никогда не было: у нас практически все запчасти завозились из-за рубежа.

… Рассматриваются варианты налаживания производства необходимых деталей внутри страны. На самом деле, в этом нет ничего необычного. Даже те страны, где нет проблем с зарубежными поставками, производство автозапчастей локализуют на своей территории. Так ремонт получается и дешевле, и быстрее.

Еще один фокус внимания законода­теля — система видео- и фотофиксации правонарушений на дорогах. Процесс этот начался, нужно продолжать двигаться в этом направлении. Есть очень хорошие возможности использовать камеры для выявления виновников ДТП и правильно выплачивать компенсацию вреда. Также нам очень важно наладить с помощью та­кого же оборудования проверку наличия полисов ОСАГО.

ССТ: В начале года рассматривался законопроект о расширении случаев осуществления страхового возмещения по договорам ОСАГО. Почему он был отклонен?

А. А.: Этим законопроектом предлага­лось в федеральном законе об ОСАГО урегулировать порядок осуществления страхового возмещения вреда, причинен­ного пострадавшим в результате неза­конных действий (бездействия) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, отвечающих за состо­яние автомобильных дорог, и организа­ций коммунального комплекса. Комитет не поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал Государственной Думе отклонить его в первом чтении по той причине, что возложение на страховые организации обязанности по возмещению вреда, причиненного самостоятельными субъектами гражданских правоотноше­ний, которые не застраховали в страхо­вых организациях свою ответственность в пользу потерпевших, не имеет под собой законных оснований и нарушает общие принципы возмещения вреда, установлен­ные как ФЗ об ОСАГО, так и Гражданским кодексом РФ.

ССТ: По разным оценкам, количе­ство транспортных средств без полисов ОСАГО на дорогах страны достигло 25–30 %. Отсутствие полиса негативно отражается на финансовых интере­сах пострадавшего. При этом с марта 2024 года у автовладельцев появилась возможность оформлять «короткие» полисы. Как они смогут повлиять на си­туацию?

А. А.: Думаю, у определенных категорий владельцев транспортных средств заклю­чение краткосрочных договоров ОСАГО будет востребовано. Однако сомневаюсь, что договоры ОСАГО со сроком действия от одного дня до трех месяцев получат широкое распространение.

Личные транспортные средства приоб­ретаются гражданами для постоянного использования, и в этом случае нужен договор ОСАГО с длительным сроком действия — по крайней мере, сезонным, который будет соответствовать реальному периоду использования транспортного средства. Редкие, разовые поездки дешевле совершать, пользуясь услугами такси или каршеринга. Тем более что и стоимость краткосрочного полиса ОСАГО будет существенно выше, чем пришлось бы заплатить за аналогичный период време­ни в рамках действия обычного договора ОСАГО. Так что я воспринимаю кратко­срочные договоры, скорее, как экзотику, однако не вижу причин, почему у граждан не может быть и такой опции в рамках закона об ОСАГО.

ССТ: В конце прошлого года была выдвинута инициатива об исключе­нии проверки наличия полиса ОСАГО со стороны сотрудника ГИБДД при регистрации транспортного средства. Как в этом случае может быть организо­ван контроль наличия полисов ОСАГО у автовладельцев?

А. А.: На мой взгляд, самым действен­ным способом решения проблемы экс­плуатации транспортных средств без исполнения установленной законом обязанности по страхованию ответствен­ности за причинение вреда будет являться фиксация таких административных право­нарушений работающими в автоматиче­ском режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и видеосъемки.

Возможно, следует вводить такую фиксацию поэтапно, и на первом этапе применять ее в случаях, когда эксплуата­ция транспортного средства без полиса ОСАГО является сопутствующим пра­вонарушением (т. е. дорожными каме­рами изначально зафиксировано иное административное правонарушение). Также реализация данной меры контроля потребует внесения изменений в статью 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность назна­чения административного штрафа за не­исполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности не чаще одного раза в сутки. В конце января я встречался с представителями Всерос­сийского союза страховщиков и крупных страховых организаций. Среди прочих тем мы обсуждали вопрос повышения эффективности контроля за исполнени­ем владельцами транспортных средств обязанности по заключению договоров ОСАГО. В настоящее время Комитет под­ключился к работе по ускорению запуска данного механизма.

ССТ: Видите ли Вы целесообразным по­вышение штрафов за отсутствие полиса ОСАГО? Какой размер штрафа считаете приемлемым?

А. А.: Мне кажется, что целесообразнее не повышать размер штрафа, а вводить автоматическую фиксацию данного нарушения, за которое ежедневно может налагаться административный штраф, который на сегодня составляет 800 руб. Это само по себе способно простимули­ровать водителей заключать договоры ОСАГО.

ССТ: Какие аспекты ответственности водителей в случае ДТП остаются неуре­гулированными, какие доработки закона требуются наиболее остро?

А. А.: По-прежнему остается острой проблема осуществления страхового воз­мещения в форме восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств. После введения в отноше­нии нашей страны всевозможных санкций доля такого способа возмещения вреда существенно снизилась, и в четвертом квар­тале 2022 года составила всего 2,6 %. Это было вызвано рядом причин, большинство из кото­рых от страховщиков не зависели, однако прошло уже достаточно времени для адаптации деятельности к изменившимся условиям, и страхов­щикам следует более активно использо­вать эту форму возмещения. Такой тренд наметился — по итогам 2023 года доля страхового возмещения в форме вос­становительного ремонта составила уже 5,7 %. Страховщикам следует продолжать активнее урегулировать страховые случаи с использованием данной формы страхо­вого возмещения, очень востребованной у граждан.

С 2025 года на территориях новых субъектов Российской Федерации должен в полной мере применяться федеральный закон об ОСАГО. Это значит, что в теку­щем году должны быть приняты все меры по беспроблемному запуску этого вида страхования на указанных территориях.

ССТ: Комитет недавно рассмотрел законопроект о ежегодной индексации страховых сумм по ОСАГО. Согласно пояснительной записке к законопроекту, предлагается ежегодно индексировать страховые суммы по ОСАГО, которые не менялись уже 20 лет. Но, учитывая рост стоимости запасных частей, не при­ведет ли такая индексация к повышению стоимости полисов ОСАГО?

А. А.: Законопроектом предлагается дополнить ФЗ об ОСАГО новой статьей, устанавливающей порядок ежегодной индексации размера страховых сумм в зависимости от роста индекса потре­бительских цен (базовой инфляции). По экспертной оценке индексация страховых сумм потребует корректировки страховых тарифов. Действительно, это приведет к увеличению размера страховых премий в пределах базовой инфляции и росту стоимости договоров ОСАГО для страхо­вателей.

В настоящее время законопроект разо­слан в профильные ведомства для получе­ния отзывов, предложений и замечаний. После их поступления в Комитет законо­проект будет вынесен на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

Целесообразнее не повышать размер штрафа, а вводить автоматическую фиксацию данного нарушения, за которое ежедневно может налагаться административный штраф, который на сегодня составляет 800 руб. Это само по себе способно простимулировать водителей заключать договоры ОСАГО.

ССТ: Как соблюдать баланс интере­сов в ОСАГО между страховщиками, которые представляют собой коммер­ческие организации, и гражданами, для которых стоимость полиса ОСАГО чем меньше, тем лучше?

А. А.: Баланс обеспечат разумные та­рифы и эффективная система контроля. Автовладельцы должны платить за стра­хование своей ответственности. Наличие полисов должно четко контролировать­ся. Если полиса нет, то должен работать большой штраф, а сейчас это 800 рублей за проезд без полиса. Человек должен подумать десять раз, стоит ли ехать без полиса. Фото- и видеофиксация позволя­ет это контролировать, осталось внести изменения в законодательство.

При наличии такого контроля сборы у страховых компаний увеличатся. Соот­ветственно, будут устанавливаться более справедливые тарифы, вполне подъемные для населения. До конца года, я уверен, мы необходимые изменения законодатель­но закрепим.