Искоренить невозможно, можно только противодействовать

В регионах, где администрация понимает важность развития института страхования, ситуация с мошенничеством не вызывает особого беспокойства. Вице-президент ВСС Сергей Ефремов проанализировал главные составляющие успешной борьбы со злоумышленниками на отраслевом и региональном уровне.

ССТ: Что необходимо для эффектив­ной борьбы со страховым мошенниче­ством?

Сергей Ефремов: В первую очередь, требуются изменения законодатель­ства, которые мы подготовили еще в прошлом году. Необходимо, что­бы закон о страховом деле включал статью о противодействии страховому мошенничеству и о том, что страхов­щики должны эту функцию испол­нять. Для этого в каждой страховой компании должно быть должностное лицо или подразделение, которое будет заниматься выявлением при­знаков страхового мошенничества, расследованием и доказыванием. Полностью переложить это на право­охранительные органы невозможно — у них стоят немного другие задачи.

С другой стороны, мы должны быть технически оснащены. Наши информационные системы должны быть достаточно емкими, чтобы накапливать и анализировать ин­формацию по различным договорам страхования. Например, если выявлен проблемный субъект в страховании жизни, то мы его сможем вычислить и в других видах страхования. Так мы сможем устанавливать мошенни­ческие действия и преступные группы, видеть связи между ними, даже если мошенники перемещаются между разными регионами.

Третья составляющая успеха — это правоохранительные органы. В первую очередь, ГИБДД: от них мы можем получать административ­ные документы, подтверждающие факт дорожно-транспортного про­исшествия, протоколы, фотографии, видеоматериалы. Далее — уголовный розыск, потому что статья 159.5 УК РФ «Мошенничество в сфере стра­хования» относится к общехозяй­ственным преступлениям. А общехо­зяйственными преступлениями у нас занимается уголовный розыск, куда и поступает основная масса заявлений от страховых компаний при выявле­нии признаков мошенничества или фактов преступления.

ССТ: Как выстраивать работу с право­охраной?

С. Е.: Мы действуем через рабочие группы, которые созданы практически в каждом субъекте Российской Феде­рации. И здесь есть положительные моменты и лучшие практики. Напри­мер, в Приморском крае было создано специальное подразделение, которое занимается только работой с заявле­ниями от страховщиков — это позво­ляет качественно организовать работу тех сотрудников, которые практически занимаются мошенничеством.

Страховая сфера достаточно слож­ная, потому что мы страхуем раз­личные объекты, и нужно уметь разбираться и в опасных объектах, и в перевозках и прочее, и прочее. Поэтому, конечно, сотрудники пра­воохранительных органов должны быть подготовлены. Сейчас проблема заключается в том, что 50 % заявле­ний страховщиков передаются либо непосредственно дознавателю, либо участковому инспектору. Понятно, что они не могут обладать всеми необ­ходимыми знаниями в страховании, опытом и умениями.

Необходимо, чтобы закон о страховом деле включал статью о противодействии страховому мошенничеству и о том, что страховщики должны эту функцию исполнять

ССТ: Чем отличается ситуация в успешных с точки зрения противодей­ствия мошенничеству регионах?

С. Е.: В таких регионах количество возбуждаемых уголовных дел выше, больше дел доходит до суда.

В Москве у нас самая лучшая си­туация — все-таки большой город, столица, культура выше, образова­тельный уровень выше, люди лучше разбираются в ситуации. Да и работ­ников правоохранительных струк­тур в крупных городах больше, чем, например, в регионах, где большая нехватка людей и уровень их образо­вания ниже.

Конечно, мы изучали зарубежный опыт. В первую очередь, нам понра­вилась ситуация в Великобритании. В Лондоне сосредоточены 90 специа­листов, которые занимаются только страховыми преступлениями, поэ­тому там высокая раскрываемость. В Москве, к сожалению, пока таких специализированных подразделений нет, но раскрываемость выше за счет большей укомплектованности подраз­делений и более грамотных специа­листов.

ССТ: А в других регионах есть положи­тельный опыт?

С. Е.: Например, прокурор Красно­ярского края, увидев, что без прямо­го контроля дела не расследуются, принял решение, что все заявления, которые подают страховщики, долж­ны приходить не в полицию, а сразу в прокуратуру. Эта мера работает до сих пор и показывает хороший результат.

У нас на слуху Краснодарский край: там не только правоохранительные органы, но и администрация активно заинтересована в противодействии страховому мошенничеству. Хотя сегодня мы видим снижение возбу­ждаемости уголовных дел.

В Москве у нас самая лучшая ситуация — все-таки большой город, столица, культура выше, образовательный уро­вень выше, люди лучше разбираются в ситуа­ции. Да и работников правоохранительных структур в крупных горо­дах больше

ССТ: В чем интерес администрации?

С. Е.: Администрация заинтересова­на, чтобы было меньше преступлений, меньше выплат по фиктивным страхо­вым событиям. Чем лучше работают страховые компании, тем больше налогов они платят в бюджет.

У нас есть достаточно сложный ре­гион — Новосибирский. Мы обрати­лись непосредственно к губернатору области с просьбой, чтобы он лично рассмотрел эту ситуацию. Депутаты Госдумы тоже обратились к нему с та­ким запросом.

Следственный коми­тет МВД тоже доста­точно серьезно влияет на ситуацию, особенно в крупных регионах. Конечно, важно, что мы отработали совмест­ные методики, которые позволили единообраз­но понимать проблему и против нее бороться. Следком берет на себя многоэпизодные дела, где уже прослеживается организован­ная преступная группа. Но вот в Ново­сибирске дело пока не движется, хотя мы уже несколько раз встречались с руководителем Следственного ко­митета. На сегодня по Новосибирской области возбуждаются только 5−7 % уголовных дел.

ССТ: А как задействована Генераль­ная прокуратура?

С. Е.: Без помощи Генеральной прокуратуры было бы сложно рабо­тать: мы постоянно доводим до них информацию и просим оказывать содействие. Именно под эгидой Генпрокуратуры в 2016 году во всех федеральных округах прошли меж­ведомственные совещания, что дало очень серьезный толчок для дальней­шего изменения ситуации. И именно прокуроры субъектов организовали специальные межведомственные рабочие группы, которые занимают­ся расследованием экономических преступлений.

Мы видим, что с каждым годом возбуждаемость уголовных дел по обращениям страховщиков растет. Сейчас практически в каждом субъ­екте в рабочую группу включена еще и Налоговая инспекция, которая отсекает недобросовестный бизнес ав­тоюристов, возвращая в федеральный бюджет достаточно большие денеж­ные средства.

ССТ: Есть регионы, в которых уровень мошенничества много лет выше, чем в среднем по России. Как здесь можно исправить ситуацию?

С. Е.: Там тоже важна роль админи­страции. Например, в Ингушетии, которая давно вызывает головную боль, региональные органы власти начинают толкать правоохранитель­ные органы, чтобы они принимали правильные решения. Аналогично в Чечне и Дагестане: когда включи­лась администрация, правоохрани­тельные органы вынуждены отвечать активными действиями.

Администрация начинает реагиро­вать, когда идут жалобы со стороны граждан, которые возмущаются, что плохо работает ОСАГО, или действу­ют мошенники, или активничают автоюристы. Люди пишут жалобы на то, что у них отбирают деньги, их обманывают, вводят в заблужде­ние — на это органы власти не могут закрывать глаза. Соответственно, оказывается правильное воздействие на правоохранительные органы и суды.

Мошенничество будет всегда! Искоренить его полностью невозможно, ему можно только противодействовать

ССТ: Каковы планы ВСС по преодоле­нию мошенничества?

С. Е.: К сожалению, мошенничество будет всегда! Искоренить его полно­стью невозможно, ему можно только противодействовать — более или менее эффективно. Поэтому, конеч­но, соответствующие подразделения в страховых компаниях должны быть созданы. И хорошо, что сегодня ре­гулятор принял решение, что регио­нальные подразделения Центробанка должны координировать эту работу. Мы видим, что это дает очень хоро­ший эффект.

Есть уже налаженная, контактная работа с Генеральной прокурату­рой. И мы сегодня видим, например, несколько регионов, где нам нужно активизировать и повысить роль прокуратуры в контроле за деятель­ностью правоохраны в части борьбы со страховым мошенничеством. Это Татарстан и уже упомянутые Новоси­бирск и Краснодарский край. Мы рас­считываем на участие Генпрокуратуры, которая поможет нам активизировать взаимодействие непосредственно с прокурорами этих регионов.