Итоги взаимодействия ВСС, РСА и НССО с палатами ФС РФ (2021-2022). Часть 5

Завершена работа над проектом федерального закона № 94227-8 «О внесении дополнений в статью 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части предоставления временной отсрочки исполнения обязанности по страхованию), внесенного депутатом ГД К.Ф. Затулиным.

Указанный законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 19.04.2022 г.; во втором и третьем чтениях – 21.06.2022 г.; Федеральный закон одобрен Советом Федерации – 22.06.2022 г.; подписан Президентом Российской Федерации – 28.06.2022 г. № 190-ФЗ.

Федеральным законом предусмотрено освобождение на 90 дней от обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, прибывших с территории Украины, Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) и Луганской Народной Республики (далее – ЛНР) физических лиц – владельцев транспортных средств, зарегистрированных на указанных территориях.

В редакции первого чтения законопроекта этот срок составлял 10 дней, но ко второму чтению профильный Комитет по финансовому рынку совместно с РСА рекомендовал увеличить его до 90 дней.

Согласно Федеральному закону в случае, если указанными физическими лицами при использовании данных транспортных средств причинен вред и у таких лиц отсутствуют договоры ОСАГО, потерпевшие имеют право на получение компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу от профессионального объединения страховщиков.

В случае ДТП с участием такой машины потерпевшие будут иметь право на получение компенсации за счет профессионального объединения страховщиков. Данная норма распространяется только на лиц, въехавших в Российскую Федерацию с территории Украины, ДНР и ЛНР. Эти лица смогут пересекать границу с РФ, не имея полиса ОСАГО. При этом с такой категории лиц не снимается обязательство по оформлению полиса ОСАГО по истечении предлагаемого срока.

Также Федеральным законом предусматривается обязанность органов внутренних дел предоставлять профессиональному объединению страховщиков по его запросу в течение пяти рабочих дней информацию о зарегистрированных дорожно-транспортных происшествиях с участием данной категории лиц.

Указанные положения будут распространяться на правоотношения, возникшие с 24 февраля по 31 декабря 2022 года. Освобождение от обязанности по ОСАГО в соответствии с Федеральным законом прекращается с 01.01.2023 г.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По обращению председателей Комитетов ГД по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е.С. Москвичева и по финансовому рынку А.Г. Аксакова 25.03.2022 г. РСА была оперативно подготовлена и передана в профильный комитет позиция страховщиков в отношении данной законодательной инициативы.

05.04.2022 г. по инициативе председателя Комитета ГД по финансовому рынку А.Г. Аксакова с участием Президента РСА, ВСС, НССО И.Ю. Юргенса состоялось рабочее совещание по данному законопроекту, на котором обсуждался механизм реализации данной инициативы, возможные источники ее финансирования в течение 90 дней действия указанной нормы и дальнейшие компенсационные выплаты профессиональному объединению страховщиков из федерального бюджета.

В результате РСА была подготовлена соответствующая редакция законопроекта и направлена в Комитет ГД по финансовому рынку.

На заседании Совета Государственной Думы 23.05.2022 г. было принято решение перенести на более поздний срок рассмотрение во втором чтении (протокол № 40; пункт 136 повестки заседания) проекта федерального закона № 94227-8 «О внесении дополнений в статью 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части предоставления временной отсрочки исполнения обязанности по страхованию) – принят в первом чтении 19.04.2022 г.

Дано поручение: первому заместителю Председателя Государственной Думы А.Д. Жукову, председателю Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А.М. Макарову, председателю Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А.Г. Аксакову проработать вопрос о подготовке к рассмотрению Государственной Думой указанного законопроекта во втором чтении.

Комитету Государственной Думы по финансовому рынку (А.Г. Аксаков) было предложено внести указанный проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении 07.06.2022 г.

Ко второму чтению текст указанного законопроекта претерпел существенные изменения, по существу был полностью переписан и на заочном (опросным листом) заседании ответственного Комитета по финансовому рынку 02.06.2022 г. был рекомендован к принятию во втором чтении в измененной редакции с новым названием проект федерального закона № 94227-8 «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления временной отсрочки исполнения обязанности по страхованию) (второе чтение) (принят в 1 чтении с названием «О внесении дополнений в статью 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

В связи с этим обстоятельством в РСА был вновь оперативно проведен анализ текста законопроекта (второе чтение), рекомендованного Комитетом к принятию Государственной Думой 07.06.2022 г. и в рабочем порядке направлен в ответственный Комитет ГД по финансовому рынку.

В частности, РСА обратил внимание Комитета, что из предложенной Союзом редакции законопроекта исключен термин «беженец», получение статуса которого для лиц, въезжающих в РФ с территории Украины, ЛНР и ДНР, четкая фиксация даты прибытия, фиксация даты пересечения государственной границы уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и предоставляют профессиональному объединению страховщиков информацию, необходимую для осуществления компенсационных выплат.

Также РСА обратил внимание на тот факт, что из представленной Союзу редакции исключен ранее предусмотренный механизм компенсации средств компенсационных фондов из средств федерального бюджета.

Вместе с тем, в связи с замечаниями МВД России рассмотрение данного законопроекта во втором чтении неоднократно переносилось (решения Совета Государственной Думы от 23.05.2022 г.; 06.06.2022 г. и 14.06.2022 г.).

20.06.2022 г. Совет Государственной Думы решил внести указанный проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы 21.06.2022 г. со следующим названием «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взаимодействие ВСС, РСА и НССО в законопроектной сфере, затрагивающей интересы страхового сообщества, с палатами ФС РФ, федеральными органами исполнительной власти и ЦБ РФ в период осенней сессии 2021 – весенней сессии 2022 гг. работы Госдумы ФС РФ VIII созыва осуществлялось путем участия Юргенса И.Ю., Президента ВСС-РСА-НССОи представителей исполнительных аппаратов союзов в заседаниях профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, фракций Госдумы, Экспертных советов профильных комитетов палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий ТПП РФ, РСПП, парламентских слушаниях, «круглых столах», рабочих группах, совещаниях разного уровня, а также путем проведения различных встреч и переговоров на площадках федеральных министерств и ведомств, профильных подразделений Банка России, постоянного освещения этой работы в СМИ, в написании писем и обращений.