- 8 сентября, 2022
- 167
ЗНАКОВЫЙ СПОР ОБ АФРИКАНСКОЙ ЧУМЕ СВИНЕЙ
![ЗНАКОВЫЙ СПОР ОБ АФРИКАНСКОЙ ЧУМЕ СВИНЕЙ](https://consult-cct.ru/wp-content/uploads/fotos/10909_big.jpg)
Для страхового сообщества не секрет, что за последние несколько лет участились вспышки африканской чумы свиней.
По данным Россельхознадзора за период 2007–2022 годов на территории РФ произошла 2 151 вспышка АЧС. На сегодняшний день зарегистрировано 43 активные вспышки АЧС . В таких условиях все больше сельхозтоваропроизводителей выбирают различные программы страховой защиты на случай гибели поголовья свиней.
Как отмечает Национальный союз агростраховщиков: «Сегодня отечественное свиноводство — лидер в использовании инструментов агрострахования. В этом секторе животноводства достигнут наибольший охват страховой защитой: по договорам с господдержкой застраховано более 14,1 млн голов свиней, или около 61 % промышленного поголовья».
Исходя из степени защиты от распространения болезней, проводится определение зоосанитарного статуса хозяйств (компартментализация).
Компартментализации подвергаются все объекты, на территориях которых осуществляются содержание, разведение, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения. Незащищенным от угроз хозяйствам присваивают I компартмент, тогда как хозяйства высокого уровня защиты обладают IV компартментом.
Африканская чума свиней (АЧС) — контагиозная септическая болезнь домашних свиней (далее — свиньи) и диких кабанов, которая преимущественно влечет падеж поголовья свиней. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Вакцина от АЧС находится в стадии разработки. На текущий день способы лечения от АЧС отсутствуют.
В зависимости от присвоенного компартмента будут различаться и условия страхования.
Учитывая масштаб распространения АЧС и объем застрахованного поголовья, страховщикам все чаще заявляют о наступлении страховых случаев в связи с падежом свиней от АЧС.
Растет количество судебных споров, связанных со взысканием:
• страховой выплаты за падеж и/или отчуждение поголовья свиней;
• страховой выплаты за перерыв в производстве, вызванный гибелью поголовья свиней;
• убытков в порядке суброгации, связанных с изъятием свиней и продуктов животноводства при ликвидации очага АЧС.
На протяжении последних лет команда AKS Legal представляла интересы крупнейшего страховщика в ряде споров со страхователями — лидерами рынка производства свинины.
Центральными вопросами подобных судебных споров становятся среди прочих:
|
1 НАРУШЕНИЕ ВЕТЕРИНАРНЫХ ПРАВИЛ
Исследование вопроса о соблюдении страхователем ветеринарных и санитарных норм — обязательная составляющая процесса урегулирования убытка, так как нарушение ветеринарных правил является основанием освобождения страховщика от страховой выплаты.
Строгость и объем ветеринарных и санитарных норм различаются в зависимости от уровня компартмента.
Анализ практики показывает, что суды отказывают в выплате страхового возмещения, если доказан факт нарушения ветеринарных правил и причинно-следственная связь такого нарушения с возникновением очага АЧС на свинокомплексе.
Для доказывания причинно-следственной связи обычно используются: акты эпизоотологического обследования, которое проводится уполномоченной комиссией при вспышке АЧС, совместные акты обследования страховщика и страхователя, а также заключения экспертов.
2 ЛОКАЛИЗАЦИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ АЧС
До недавнего времени отсутствовала сложившаяся практика, когда суд признавал бы возможность локализации распространения АЧС, и, как следствие, уменьшал бы подлежащие возмещению убытки. В недавнем споре (дело № А21-5795/2020) команда AKS Legal попыталась изменить этот подход.
В суде представители свинокомплекса занимали такую позицию, что локализация АЧС в принципе невозможна и при заражении АЧС даже одной свиньи все поголовье подлежит убою либо отчуждению. Нам удалось отстоять интересы страховщика и обосновать, что такой подход не применим к свинокомплексам IV компартмента (как правило, крупнейшие свинокомплексы в стране), и локализация болезни в рамках одной площадки — возможна.
*Приказ Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
Партнер AKS Legal, кандидат юридических наук
Таким образом, Ветеринарные правила содержания свиней предусматривают как внешнюю обособленность производственной зоны (от остальной территории свинокомплекса), так и внутреннюю (разделение на площадки — откорм, репродуктор, доращивание, карантин).
В соответствии с действующими Правилами об АЧС1 в случае подозрения на АЧС до получения результатов лабораторных исследований на АЧС владельцы свиней обязаны соблюдать строгие правила. Например, прекратить убой, а также вывоз свиней и продуктов их убоя, вывоз кормов для свиней и подстилки; прекратить все перемещения и перегруппировки свиней; исключить контакт персонала, обслуживающего подозреваемых в заболевании свиней, с другими свиньями и т. д.
Как следует из Правил об АЧС, границы эпизоотического очага определяются в зависимости от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне, и в эпизоотическом очаге. Анализ практики локализации АЧС в разных регионах показывает, что очагом АЧС может быть признана как вся территория предприятия, так и отдельная площадка — но только при условии, что на остальных площадках подтверждено отсутствие АЧС. В этом случае производится частичное отчуждение свиней в границах эпизоотического очага, при сохранении поголовья на остальных площадках.
В суде нам удалось доказать, что при соблюдении ветеринарных и санитарных норм в хозяйстве IV компартмента закон допускает возможность признания очагом АЧС отдельной площадки, где выявлен вирус.
В деле № А21-5795/2020 суд пришел к выводу, что страховой случай наступил только на одной производственной площадке (куда первично попал вирус АЧС), а распространение его далее — следствие ветеринарных нарушений самого свинокомплекса, повлекших распространение эпизоотии.
Арбитражный суд Северо-Западного округа, соглашаясь с нашей позицией в деле А21-5795/2020, сделал важный вывод: «Соблюдение критериев отнесения хозяйства к компартменту IV уровня является гарантией возможности локализации АЧС в пределах одной площадки свинокомплекса».
С нашей точки зрения, для судебной практики по аналогичным спорам имеет смысл использовать этот вывод судов. Такой подход полностью основан на законе, способствует снижению злоупотреблений и стимулирует предприятие к соблюдению ветеринарных правил.
1 Приказ Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней».