ПОВЫШАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Александр Летуновский считает, что в успешном противодействии мошенничеству самое главное — комплексная, хорошо скоординированная деятельность разных органов власти и правоохраны, эффективное межведомственное взаимодействие, вовлечение в работу представителей страховщиков. Сами страховые компании при этом так же должны строго следовать закону и не допускать недобросовестных действий по отношению к своим клиентам.

Современные страховые технологии: В течение двух последних лет практически во всех субъектах РФ проходили межведомственные совещания по обсуждению проблемы преодоления мошенничества в сфере страхования. Как Вы оцениваете текущее состояние правонарушений в страховой сфере? Каких результатов удалось достичь? Какие задачи еще предстоит решить?

Александр Летуновский: Генеральной прокуратурой Российской Федерации на системной основе реализуются мероприятия по противодействию правонарушениям в сфере страхования. При этом особое внимание уделяется выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Для выработки последовательных действий, способствовавших активизации прокурорского надзора и укреплению законности, стабилизации ситуации на рынке страховых услуг, проводятся межведомственные совещания с участием руководителей правоохранительных и контролирующих органов. Они, в том числе, позволяют повысить эффективность межведомственного взаимодействия, которое осуществлялось не только на уровне контрольно-надзорных органов, но и с привлечением представителей профессиональных объединений страховщиков (Всероссийского союза страховщиков, Российского союза автостраховщиков), в результате чего остро стоящие проблемы страховых компаний не оставались без внимания.

В частности, особое внимание уделяется пресечению нелегальных услуг по оформлению поддельных документов в сфере ОСАГО, масштаб оборота которых потребовал принятия скоординированных мер со стороны правоохранительных органов. В ряде регионов в прошедшем году по инициативе прокуроров возбуждены уголовные дела в связи с оформлением участниками страхового дела и иными лицами поддельных диагностических карт о прохождении технического осмотра.

Также органами прокуратуры реализовались полномочия по обращению в суд с требованиями о блокировке противозаконных интернет-ресурсов с предложениями о продаже названных карт и нелегальных бланков полисов ОСАГО. Поскольку размещение подобной информации оказывает негативное влияние на состояние правопорядка при оказании услуг страхования, прокуроры продолжат мониторинг контента, размещенного в сети Интернет.

ССТ: Выявлялись ли нарушения со стороны страховщиков?

А. Л.: Во многих регионах принятие мер прокурорского реагирования потребовалось в связи с необоснованными отказами страховыми компаниями в осуществлении выплат страхового возмещения и затягиванием сроков перечисления денежных средств гражданам. Отмечались нарушения закона, связанные с неправомерным навязыванием автовладельцам дополнительных платных услуг и включением в договоры страхования незаконных условий: Республика Татарстан, Приморский край, Воронежская, Липецкая, Пензенская области и другие.

ССТ: С какими проблемами сталкиваются правоохранительные органы при противодействии проявлениям мошенничества?

А. Л.: Преступления, предусмотренные статьей 1595 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество в сфере страхования), как правило, связаны с инсценировкой дорожно-транспортного происшествия либо предоставлением ложных сведений о наступлении иного страхового случая в целях неправомерного получения страховых выплат. Это, в числе прочего, связано с наличием определенных недостатков организации системы по оформлению страховых случаев при ДТП.

ССТ: Чего, прежде всего, не хватает?

А. Л.: Прокурорами отмечается отсутствие единой информационной базы данных страховых компаний, посредством которой можно выявить лиц, неоднократно на протяжении незначительного периода времени являвшихся участниками ДТП и обращавшихся для урегулирования вопросов об убытках в различные организации страхования.

Негативным фактором, создающим условия для совершения преступлений, является и возможность при выкупе страховых дел по ДТП специализирующимися на этом юридическими фирмами, производство ими самостоятельной оценки и ремонта автомобиля до осмотра пострадавшего транспортного средства страховой фирмой. В совершенствовании нуждается и система идентификации страховых полисов на их подлинность.

С учетом складывающейся обстановки повышенную роль приобретает координационная деятельность органов прокуратуры по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере страхования. 

По статистике Российского союза автостраховщиков с 2017 года по 1-е полугодие 2018 года судами принято свыше 14 тысяч решений о взыскании с РСА выплат в размере более 896 млн руб., неустоек и штрафов — 622 млн руб., среди которых нередки случаи деятельности автоюристов.

CСТ: В чем она будет заключаться?

А. Л.: В целях пресечения случаев совершения мошенничества с причинением ущерба как страхователям, так и страховщикам, прокурорами субъектов Российской Федерации созданы необходимые рабочие группы, осуществляется информационное взаимодействие со страховыми компаниями, проводятся координационные совещания правоохранительных органов, в рамках которых обсуждаются требующие внимания вопросы работы в сфере страхования.

В рамках проводимых координационных совещаний и межведомственных рабочих групп систематически рассматриваются проблемы правоприменительной практики и состояния законности в указанной сфере, складывающаяся криминогенная обстановка.

На постоянной основе изучается информация граждан и страховщиков о фактах возможных мошеннических действий.

Данные шаги позволяют организовать необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, вовлеченных в преступную деятельность по получению денежных средств в виде премий при наступлении страховых случаев.

ССТ: Многие страховщики продолжают испытывать давление со стороны профессиональных автоюристов при возмещении ущерба по ОСАГО. Действия некоторых из них часто похожи на мошеннические. Что должны предпринять страховое сообщество, органы правоохраны, чтобы ликвидировать мошенничество в таком социально значимом виде страхования, как ОСАГО?

А. Л.: Действительно, анализ сформировавшейся судебной практики свидетельствует о высоком количестве споров указанной категории.

При этом необходимо учитывать, что деятельность участников страхового дела, в том числе в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зачастую сопровождается нарушениями прав граждан, выражающимися в уклонении страховщиков от заключения договоров ОСАГО, завышении размера страховой премии, нарушении сроков и отказах в осуществлении выплат и других.

Игнорирование страховщиками требований федерального законодательства обусловило формирование обширного рынка так называемых «автоюристов», для которых данная деятельность стала основной. Указанные лица, зачастую имея высокую правовую квалификацию, предлагают гражданам услуги по юридическому сопровождению страховых дел, в том числе в судах, что повлекло существенный рост взыскиваемых сумм, поскольку при таких обстоятельствах в исковые требования закладываются суммы по оплате юридических услуг, экспертиз, пеней, штрафов, морального вреда.

При этом страховщики называют одной из основных причин убыточности деятельности в сфере ОСАГО незаконные судебные решения по взысканию страховых выплат, вынесенные на основании заключений экспертиз, проведенных не по единой методике, без учета мнения страховых компаний, без исследования всех материалов дела. Однако, как показали результаты анализа правоприменительной практики, меры по обжалованию судебных решений, в том числе по причине недостаточного уровня подготовки юридических служб страховых компаний и отсутствия заинтересованности в исходе дела, принимаются в незначительном числе случаев, что свидетельствует о формальном подходе к защите интересов страховщиков.

Имеются случаи, когда убытки страховой компании наносятся в результате противоправных действий их собственных работников, что говорит о необходимости усиления внутреннего контроля участников страхового дела.

В этой связи по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации РСА совместно с рабочей группой страховщиков по противодействию страховому мошенничеству предпринят комплекс мер по разработке и утверждению плана мероприятий по осуществлению деятельности в указанной сфере, охватывающий все субъекты Российской Федерации.

ССТ: Как показывает статистика ВСС, есть благополучные регионы, а есть регионы, где мошенники в сфере страхования действуют активно. Каким образом может быть решен вопрос о повышении заинтересованности местных правоохранительных служб для защиты жителей региона?

А. Л.: Проведенный анализ свидетельствует о достаточно широком распространении преступлений в страховом секторе, а также о росте их количества.

В 2017 году правоохранительными органами Российской Федерации зарегистрировано практически в 3 раза больше преступлений, предусмотренных статьей 1595 Уголовного кодекса Российской Федерации по сравнению с 2016 годом.

Безусловно, первоочередным фактором в борьбе с мошенничеством является повышение эффективности расследования преступлений в сфере страхования. Достижению указанных целей способствует скоординированная работа правоохранительных органов.

ССТ: Как организована работа иных органов, осуществляющих свои полномочия в сфере страхования?

А. Л.: Анализ правоприменительной практики свидетельствует о недостатках и упущениях в работе органов и организаций, наделенных контрольными полномочиями в сфере страхования.

При проверке органов Госавтоинспекции прокурорами установлены многочисленные нарушения порядка привлечения к административной ответственности за несоблюдение законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Также не оставлена без внимания органов прокуратуры работа судебных приставов. Прокурорами повсеместно пресекались нарушения со стороны судебных приставов при регистрации исполнительных документов, возбуждении и окончании производств в сфере страхования. Работа в данном направлении проводится на постоянной основе.

По итогам принятых прокуратурой субъекта координационных мер в одном из регионов Российской Федерации пресечена деятельность двух организованных преступных групп численностью свыше 20 человек. В их число входили автоюристы, автоэксперты, сотрудники ГИБДД и службы судебных приставов, которые занимались инсценировкой дорожно-транспортных происшествий на территории региона с последующим направлением заведомо подложных документов о ДТП в страховую компанию с целью незаконного получения страхового вознаграждения.

ССТ: А были ли случаи выявления прокурорами нарушений требований законодательства со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта?

А. Л.: Да, такие случаи имелись. В ряде регионов органами прокуратуры вскрыты и пресечены случаи использования хозяйствующими субъектами вопреки закону транспортных средств без полиса ОСАГО в сфере автомобильного транспорта, в том числе специализирующимися на перевозке школьников.

Читать статью в pdf формате